保險局強調，包括美國、加拿大、英國、德國等，都要求保險業提存特別準備金並列入業主權益；實施40號公報後，保險業還必須作「負債適足性測試」，如果測試結果顯示準備金提存不足，保險業者就必須增提準備金。

保險局長黃天牧解釋，原本兩種準備金列在「負債」，保險業者提存準備金屬於費用科目，會讓損益減少；改列「業主權益」，業者提存準備金便不會影響損益表，將使費用減少、盈餘增加。但基於穩健保守的精神，準備金提存再多都不能分配盈餘。

產險業目前對兩種準備金提存金額累計350億元，壽險業606億元，合計近1,000億元。

依據40號公報規定，準備金將不再列為負債，且該規定從100年實施。

業者原期待過去提列的準備金可以沖回，挹注保險業獲利；保險業同時爭取從100年後，可不必再提列這兩種準備金。但依保險局發布的新規定，仍要求保險業繼續提列準備金，作法跟過去一樣，只不過損益表的數字可以比較好看一點。

黃天牧解釋，希望保險業繼續提存「重大事故特別準備金」與「危險變動準備金」，主要是因為產險業這幾年實施費率自由化，實際損失率與預期損失率會出現落差，因此還要再觀察；壽險業則因負利差問題還沒有解決，因此希望壽險業也繼續提存這兩種準備金。

「保險業的清償能力是我們最優先考量的問題，」黃天牧說。「重大事故特別準備金」主要規定保險業銷售各險種時，每年都須提存一定比率，以因應突發重大事故；「危險變動準備金」則是因應保險業實際賠款金額萬一遠大於預期時，可拿這筆準備金因應。