今年7月1日，勞退新制滿兩周年，根據1111人力銀行副總吳睿穎的觀察，兩年下來，勞動市場最明顯的改變，就是員工的忠誠度。員工不再為退休金固守同一家公司，中高齡上班族轉職的意願提高

新制績效 勞委會給90分

1111人力銀行資料庫統計，民國94年6月1日勞退新制實施前，40歲以上求職者的占求職者的比率為5.17%，新制實施一年後的95年6月1日，提高到6.42%，到今年6月1日，再增加到6.89%。

如果根據104人力銀行求職者資料庫有效樣本分析，94年以前，工作者單一工作平均周期為26.17個月，94年到今年6月21日止，下降到24.22個月，總體來看，單一工作平均周期縮短了1.95個月。

勞委會新任主委盧天麟說，新制上路後，失業率保持逐年下降，外界擔心的「僱用不安定」並沒有發生。新制能不能算得上是成功？盧天麟對勞退新制打了90分的高分，缺的那十分是勞退基金監理委員會太慢成立。

勞保局勞退處經理羅五湖說，如果用這個制度累積了多少錢，有多少勞工擁有個人帳戶和企業配合度這幾項指標來看，勞退新制至今年6月15日為止，共累積了1,722億元，這筆錢存在588.5萬名勞工的帳戶中，至於企業提繳率則是99.5%，也就是在1,000家應提繳勞退金的企業中，995家都依法提繳了。

勞保局是勞退新制的實際執行者，勞保局自己說自己好可能還無法令人100%信服，不過如果「算成功」這句話是資方代表口中說出來，就比較有說服力。

中小企業協會理事長林秉彬說，許多企業在舊制的規定下提撥2%，雖然合法，但實際上根本不足，一位待了25年的員工剛進公司時的薪資可能才5,000元，但現在是5萬元，舊制要以退休前薪資計算領取基數的規定，有可能讓雇主成本更高，也徒增勞雇雙方的糾紛。新制最大的好處，就是可以減少這些不確定性。

林秉彬認為，新制上路兩年來，很少聽見資方針對新制特別發聲，制度和平運作，所以應該可以算得上是成功。

自提減少 抗議收益太低

勞工和期盼資產管理市場的業者，並不那麼認同。勞退條例在修法時，原本設計了「個人帳戶」和「年金保單」，但現在卻只存在個人帳戶制。有六家壽險公司取得承做年金保單的資格，共計設計了十張保單，不過一張也沒開賣。富邦人壽決定抽腿，在今年6月向保險局申請撤銷。

業者抱怨開賣門檻太高，要員工人數逾200人的企業、要全體員工二分之一同意、且實際參加年金保單的人數超過二分之一才能適用。勞保局也承認這樣的限制不合理，因為單是選勞退新制者要超過半數就不容易。

還有，勞委會要求企業年金保單要有最低獲利保證，也就是宣告利率不得低於2年期定存利率，實際操作收益低於保證獲利，保險公司必須以自有資金補貼，但超過時，，獲利歸保戶，保險公司分不到紅。業者認為承做勞退年金保單，風險很高，新制剛實施時，有六家保險公司送保單審查之外，，其餘壽險公司連送件都不送，寧願放棄市場。

勞工則是以取消自提抗議，勞退新制上路兩年來，自願提繳人數不斷下降。勞退開辦之初，勞委會以節稅訴求鼓勵大家參與自提，自提的人數一度高達39.6萬人，不過到今年4月已下降到29.3萬人，足足減少了10萬人。

這10萬人會退出自提，最主要的原因就是存在勞保局的新制退休基金收益實在太低，由於負責操盤運用基金的勞退基金監理委員會今年7月才成立，成立之前這筆累積到上千億元的基金只能放在銀行定存，截至6月，勞退新制基金保證收益率僅2.3%。

加上這一、兩年來剛好台股、海外市場行情正熱，國內財富管理市場又漸漸興起，在面對更多選擇的情況下，參加自提即使具稅負優惠，2.3%的報酬率對勞工來說還是很難有吸引力。

基金運用的績效，可以決定勞工退休生活品質的好壞，勞委會以月薪3萬元、薪資成長率3%、工作年資30年，基金績效1%、4%、7%為例，所得替代率可以分別達8%、16%和33%。

操盤成敗 關係退休生活

7月2日掛牌的勞退基金監理委員會，最重要的使命就是提高目前僅2%左右的勞退基金收益，為了讓基金的運用更有彈性，「勞退基金監理會組織法」在立法之初，並沒有像勞退舊基金一樣，把各項金融工具的投資上限明定在法令中，而是授權給勞退監理會的21位委員決定，希望21位委員在最大的彈性空間之下替500多萬名勞工的退休金做最妥善的資產配置，進而增加勞工的退休金收入，讓台灣的勞工過有尊嚴、安穩的退休生活。

只是委員會才剛成立，在所有委員還沒開過會，做過任何一次討論前，政府就已喊出要有數千億元進股市，這筆年底前規模將破2,000億元的勞退基金，到底能不能真正落實資產配置的原則，為勞工未來長遠的退休生活做打算？還是將淪為政治護盤的工具？勞退監理會的挑戰恐怕才剛開始。